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《法检目录》定义聚氨酯海绵为危险化学品

2012年07月19日 星期三 来源:中国能源报 我来说两句 保存为书签

7月2日,国家发改委和财政部联合下发了《关于暂停对进出口危险品、有毒有害货物加倍收取出入境检验检疫费的通知》(以下简称《通知》),决定自8月1日起,暂停对进出口危险品、有毒有害货物加倍收取出入境检验检疫费,有效期3年。这是中国石油(9.00,0.07,0.78%)和化学工业联合会(以下简称“石化联合会”)就我国部分化工类产品进出口商检变法检一事向7部门上书2个月后,国家给出的最官方的回应。

检验费用降低一半

《通知》指出,“为减轻企业负担,自2012年8月1日起,暂停对进出口危险品、有毒有害货物加倍收取出入境检验检疫费。出入境检验检疫机构依法对危险品、有毒有害货物实施品质检验、重量鉴定、包装使用鉴定及装载上述货物的运输工具装运条件的鉴定时,收取的检验、鉴定等各项出入境检验检疫费,不再执行《出入境检验检疫收费办法》(发改价格[2003]2357号)第12条关于“按本办法及其收费标准加一倍收费”的规定。上述规定有效期3年,至2015年7月31日止。”这就意味着,自8月1日起此后3年,《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》(以下简称《法检目录》)所涉及的石化产品的进出口检验费用由货值的3%。降为1.5%。,无疑将大大缓解相关企业的经济压力。

就在《通知》下发的半个月前,6月中旬,国家质检总局和海关总署相关负责人就该事宜也与石化联合会进行了面对面的沟通,并交换了意见。石化联合会信息和市场部主任赵志平告诉《中国能源报》记者,尽管发改委的文件是于8月1日开始执行,但是据他了解,现在各地口岸已经开始执行这一改动后的标准。目前质检总局已经将总货值3%。的法检费用降到一半,改为1.5%。,并且要求各个下属部门尽量配合企业缩短法检周期,不影响企业运行。

今年2月,石化联合会通过各种渠道了解到,由质检总局和海关总署联合颁布,今年1月份开始实施的《法检目录》可能对我国石化进出口行业造成影响。经过两个多月的调查研究、资料整理等,石化联合会认为,实施法检程序与此前商检程序完全不同,现行的法定检验周期基本上是以前的5倍,也就是说以前3天即可完成的商检,现在要经过15天才能拿到通关单。这样一来,进出口船只的装卸货周期、仓储时间等明显延长。另外,法检费用也高出了一大截,仅拿中石油一家的天然气进口费用来说,按照目前中国检验检疫局对天然气法检费用实施的暂行标准计算,即质检费用为总货值的3%。,量检为0.4-1元人民币/吨不等,一年就要增加法检费用约1.2亿元人民币。这些程序所导致的石化产品及原料的进出口成本上升,货物严重滞留,已经直接影响到行业的正常经济运行和产业链平衡。

另外,《法检目录》中所涉及的化学危险品的名录也有待进一步调整。其中,像海绵一类本身无毒无害的产品也被定义为危险化学品,需要经过法检程序缴纳费用的情况也是存在的(海绵的主要成分为聚氨酯,聚氨酯分为含溶剂的和不含溶剂的两类,其部分产品具有危险化学品特性,但在我国海关商品编号却只有一个,结果海绵只能以危险化学品进行归类处理)。

为什么不全面暂停

通过两个月的调查,石化联合会的上书内容大致是结合当前国内外大环境,以及石化进出口企业的具体情况,希望相关部门叫停该《法检目录》的实施。而本次回应,质检总局主要是降低了收费标准,并且尽量缩短法检周期的回复极富弹性。显而易见,该回应与石化联合会的此前主张有很大差距。

赵志平表示:“目前不太可能取消或者叫停《法检目录》,主要因为《法检目录》的制定具有法律依据,属于依法行政范围。”

据了解,《法检目录》的颁布依据是《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例和2011年2月16日国务院第144次常务会议修订的《危险化学品安全管理条例》(以下简称新《条例》)。而上述所涉及的条例属于行政法规。我国法律对于行政法规的定义为:由最高国家行政机关国务院依法制定、修改的,有关行政管理和管理行政事项的规范性法文件的总称。其法律地位仅次于根本大法宪法和法律,具有一定的强制性。

面对本次调整,赵志平表示:“应该说,此次政府的反应是相当及时的。目前相关情况有所好转,石化联合会还没有听到企业对标准调整后的负面反映。质检部门、海关与企业能够根据具体情况沟通协调好,我们也就达到目的了。”

技术性操作有待跟进

应该说,要想让《法检目录》真正结合实际情况,促进行业发展,工作还没有结束。对于像海绵这样有待调整的产品,赵志平认为:关于目录所涉及的产品是否合理,从某种程度上说,是技术性的操作,而非政策层面上的。由于化学品名目繁多,相关部门也要在实践中积累经验,这也需要时间。

对于后续工作,赵志平表示,如果执行顺利的话,目前总货值1.5%。的法检费用的调整,后续会维持下去。另外,《危险化学品安全管理条例》所涉及的品名大概有几千个,现在只是第一批。这对第二批产品的目录出台也具有重要的借鉴意义。

 
 
 
 

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